0 汚染物質グ除去に 2 劦律があるうですが ? それはアメリカの「スー ーファンド法」です。「国家環境政策法」とならぶ優れた 環境法です。 一九八〇年の「包括的環境対策補償責任法」と八六年の「スー ファンド改正及び再授権法」 ( ) の二つの法律を合わせた通称です。汚染者の 責任を激しく追及する法律として知られています。 最近、ヨーロッパ各国でも、アメリカの「スー ーファンド法」のような汚染浄化 の法律が制定されています。 「スー ーファンド法」は、有害物質によって汚染されている施設を発見し、それを 浄化することを目的にした法律で、これを実現するために次の二つの方法を規定して います。 一つ目は、汚染責任者を見つけて、その責任者に汚染を浄化させるものです。もう 一つは、責任者が不明であったり、 汚染除去が緊急を要する場合には、政府自らが浄 化作業をおこなって、その後、浄化費用を責任当事者から回収する方法です。 「スー ーファンド法」の第一の特徴は、厳格責任 ( 無過失責任 ) を規定しているこ とで、この規定によって政府は責任者の故意または過失を立証する必要なく、浄化費 ・米国議会、フロンガス禁止 法案提出 19 、ワー L.O 年 ・六価クロム事件 川崎製鉄千葉製鉄所を提起 1 ー年 ・環境庁、環境影響評価法案 の要項をまとめる 1 9 、 / ー 年 ・環境庁、法案の原案を提出 を断念 1 「 / 8 年 ・クロルデン使用禁止 ・元ベトナム米兵、枯葉剤の 被害を公表 ・環境庁、一一酸化窒素の環境 基準値を約三倍に緩和 1q00 / 年 ・スリーマイル原発事故 ・日本環境学会結成 1q080 年 ・アメリカ政府、「西暦 200 0 年の地球」公表 ・「ラムサール条約」に加盟 1 81 年 4 4

世界の環境法の動向 1 世界各国の主な環境基本法 アメリカ カナダ オランダ ポーランド タイ フィリピン インドネシア 韓国 中国 国家環境政策法 (NEPA) 環境保護法 一般環境法 総合環境法 環境保護及び保全法 国家環境質改善保全法 大統領令 環境管理基本法 環境保護法 環境政策基本法 環境保護法 1969 年 1990 年 1990 年 1979 年 1980 年 1978 年 1978 年 1987 年 1979 年 1990 年 1989 年 2 環境アセスメントに関する世界各国の主な法規 アメリカ カナダ 欧州共同体 イギリス ドイツ フランス オランダ スペイン タイ フィリピン インドネシア 韓国 中国 国家環境政策法 (NEPA) 環境アセスメント法 理事会指令 都市農村計画法 環境アセスメント法 環境影響調査基本法 総合環境法 環境影響評価に関する政令 国家環境質改善保全法 大統領令 環境管理基本法 環境保護法 環境政策基本法 環境保護法 1969 年 1992 年 1985 年 1988 年 1990 年 1976 年 1987 年改正 1986 年 1978 年 1978 年 1987 年 1979 年 1990 年 1989 年 62

・大気汚染測定運動の紹介 6 あなたが吸っている空気の 3 第環境アセスメしトとは 汚れを簡単な方法で調べるこ 1 どんな制度ですか ? とができます。大人の親指く らいのプラスチック製のカプ 、二酸化窒素 ( z 0 2 ) 環境アセスメントとは、アメリカで始まった考え方で、一九六九年から制度として を捕集する薬をしみ込ませた 実行されています。日本語訳は「環境影響評価制度」と、 ( います。環境に影響をえ ろ紙を入れて、たとえば、玄 べラン る事業をおこなうにあたっては、事前に環境の現況とそれに事業が与える影響を評価関の柱、郵便ポスト、 し、代替案を検討し、住民の意見もとりいれながら、慎重に意思決定をおこない、事ダ、道路わきの電柱などへテ ープでつけておきます。測定 後的にもその予測の適切性についての再評価をおこなうという制度です。日本では、 二四時間後に回収し、フタを いまだに国の法律としては成立していないし、地方自治体の条例などで実施されたケ 固く締めて、カプセルを事務 所へ郵送してください。分析 ースでも、その名に値しない骨抜きのものが大半です。 結果をお知らせします。 たとえば、日本とアメリカの環境アセスメントを比較してみましよう。 Z 0 2 は水に容けにくいた まず第一に、適用対象が、米国法では、環境に大きく影響する行政活動と立法行為め、気道の奥まで侵入して、 末梢気管支や肺胞を傷つけま のすべてに環境アセスメントが適用されますが、日本では、民間の事業と公共事業の す。その結果、喘息性気管支 一部に限定しており、行政活動自体に環境影響評価の義務づけをしていません。 炎や慢性気管支炎などの公害 第二に、米国法では、各種の代替案を比較検討しなければならないことになってい 病や肺がんを引き起こす恐ろ しい物質です。東京では、子 ますが、日本では、代替案の検討を義務づけていません。 供の公害病患者が、毎年三〇 第三に、米国法では、環境評価、スコーピング ( 間題の絞り込み ) 、ティアリング ( 積 〇〇人以上も増加しています。 み重ね ) が制度化されています。日本にはこれらの制度のかけらさえ見えません。 幹線道路の沿道では、学童が

アメリカには環境法を特徴づける二つの法律があります。一つは世界で最初に環境 影響評価を行政に義務づけた「国家環境政策法」で、もう一つは汚染原因者に環境浄 ーファンド法」です。 化の責任を厳しく義務づけた「スー 「国家環境政策法」は一九六九年に制定された法律で、連邦の行政機関の 直接の行政活動 ( 施策・計画・事業計画 ) などの行為をはじめ、連邦資金による援助、 民間企業の工場や発電所の設置許可など間接の行為をする際にも、「環境影響評価書」 ( ) の作成を義務づけています。この法律の意義は、行政機関に「転ばぬ先の杖」 を要求し、公正な調査・予測・評価を確保するために環境影響評価の過程に市民参加 を盛りこんだことにあります 「国家環境政策法」による手続きの流れは、ます第一に、環境評価の段階で、環境影 響評価書の作成が必要かどうかの判断の手続きです。環境評価には、環境への影響と 代替案が簡潔に述べられています。行政機関が、環境に著しい影響が生じるおそれが あると判断したときは、環境影響評価書が作成され、かりに、作成を必要としないと 判断された場合でも、その根拠を文書に残しておかなければなりません。 この環境影響評価書を作成するかどうかの判断を公開でおこなうことに特徴があり アメリカには 1 異法かあるうですが ? ・スモン事件 1 【 0 年 ・日本科学者会議設立 ・新潟水俣病 1q0 / 年 ・四日市公害訴訟提訴 一 1 8 年 ・カ、不ミ油症事件 ・「大気汚染防止法」施行 1 《、年 ・東邦亜鉛安中製錬所から高 濃度のカドミウムを検出 ・新全国総合開発計画が閣議 決定 ・大阪国際空港騒音訴訟 ・公害健康被害救済特別措置 法公布施行 1 《ー 0 「年 ・牛込柳町事件 ・中公審、環境影響評価制度 を政府に勧告 ・米国、「マスキー法」制定 19 、ー 11 年《 ・「公害対策基本法」制定 2 4

ディーズ研究会」が一六〇〇社の営業報告書 ( 一九九一年 ) を資料にして、「企業の環 境情報の開示状況」を調査したことがあります。その結果、環境間題に関する記述が あるのは一〇 % 、しかもそのほとんどが単に一般論として環境間題にふれているだけ で、環境対策の内容を具体的に記述しているのは全体の一 % にすぎませんでした。企 業の環境に関連する情報の公開 ( 開示 ) は、環境保全型の社会を構築していくうえで ・ O u-J 原則 ①生物圏の保護、②天然資源の持 重要な課題ですが、ほとんどの企業はまだまだ閉鎖的です。 続的な活用、③廃棄物の削減と適切 一九八九年三月、アラスカ沖でエクソン社のタンカー「バルディーズ号」が座礁し、 な処理、④エネルギーの保全、⑤地 域や労働者へ与えるリスクの削減、 原油が流出して多大な被害をひきおこしました。アメリカではこの事故をきっかけに、 ⑥安全な商品の提供、⑦環境の回復、 企業の環境倫理を要求する市民団体などの声が高まり、同年九月に ( 環境⑧一般への情報提供、⑨経営陣の参 画、⑩監査と報告。 に責任を持っ経済のための連合 ) は、企業の環境への責任を明確にした一〇項目から ・経団連と ZOO 一九九一一年九月に経団連は「経団 なる「バルディーズの原則 - を発表しました。 連自然保護基金」をスタートさせて、 ①生物圏の保護、②天然資源の持続的な活用、③廃棄物処理とその量の削減、④工 アメリカの自然保護団体とともに、 アジア太平洋地域での自然保護事業 ネルギーの知的利用、⑤リスクの減少、⑥安全な商品やサービスの提供、⑦損害賠償、 などを計画しています。経団連の幹 部は、「日本の環境 zeo は非政府組 ⑧情報公開、⑨環境間題の専任取締役および管理者の設置、⑩評価と年次監査。 織というよりも反政府、反企業団体 一九九二年四月、は「バルディーズの原則を多少修正し、名称も「 であり、経団連と協力関係を持てる z 0 の養成をしていきたい」と発 原則」と変更しました。 言しています。日本国内の環境 企業は環境保全型の社会を構築するうえで重大な責任を負っていますが、それを行 O を無視して、海外の団体とだけ都 八ロのよいこし」をしょ - フとしている経 動に結びつけるためには、国内外の市民団体などによる強力な圧力が必要です。 団連の姿勢に対して、多くの ZZO 3 の批判があります。

環境アセスメントとはどんな制度ですか ? 「環境より開発を」という途上国の要求をどう考えますか ? わが国のにはどんな間題がありますか アメリカには優れた環境法があるそうですが ? 汚染物質の除去に有効な法律力あるそうです力 ? : : : : : : : : : : : : ・ : : : : : 「環境基本計画」とはどんなもので、どんな内容が必要なのですか ? ・ 「公害・地球懇」はどのような団体ですか ? 大気汚染測定運動の紹介 酸性雨測定運動の紹介 公害・地球環境年表 ・私もひとことーーー木村晋介、椎名誠、豊田誠、升井登女尾、 森脇君雄、八木健三、山田和也 巻末資料「環境基本法」 ーバル・フォーラム関係資料 地球サミットとクロ 世界の環境法の動行 ↓の」、がき」 装幀・守谷義明 + 六月舎 ・再生紙使用 ( 古紙混入率間 % ) 48 46 44 42 40 38 36 5

わが国グ OO< には 1 どんな問題がありますか ? 0 (OfficiaI DeveIopment Assistance) とは、政府などが途上国の開発援助および 福祉の向上を目的としておこなう援助のことです。海外経済協力には、 OOLæ(Other OfficiaI FIows) 、 (Private FIows) などもありますが、 OQ< がその中心です。 日本は、アメリカと並ぶ援助大国となっていますが、六五 5 七〇 % は、インドネシ ア、インド、タイ、フィリピンなどの東南アジア諸国に向けられ、技術協力や無償資 金にくらべ政府貸付 ( 借款といわれている ) が六〇 % 近くになっています。 日本の O は、フィリピンのレイテ島開発、インドネシアのアサハン・プロジェ クト、タイの東部臨海開発などの例で、日本でも新聞紙上をにぎわして間題となって います。 もともと、途上国が産業開発をおこなうときには、まず、港湾、道路、発電所、ダ ムなどの産業基盤の整備をしなければなりません。日本のは、そうした産業基 盤整備のために供されます。しかし、基盤整備がおわって工業が操業される段階に なると、日本の大企業が現地法人をつくって事業活動をはじめるのです。 ・参考文献、日弁連『日本の公害輸 基盤整備事業のなかで、原住民は居住地を追いだされ、熱帯雨林や野生生物保護区、 出と環境破壊』 ( 日本評論社、一九九 文化遺産が破壊され、環境保全のうえでも深刻な間題があいついで起きているのです。 0 4

「環境基本法」は 1 地球環境保全にどんな力を発揮しますか ? 南極上空をはじめ、世界各地で成層圏のオゾンが減少していることが観測されてい ます。オゾンは太陽からの生物に有害な紫外線を吸収して地上へ到達するのを防いで ・私もひとこと③ くれています。 豊田誠 弁護士 たとえば、オゾンを破壊している原因の一つであるフロンガスは身近なところでは、 水俣病全国連事務局長 ヘアースプレーなどの噴霧剤、冷蔵庫やクーラーの冷却剤、ウレタンを製造するとき 水俣病は、環境破壊の恐怖 の終着駅を、人々に示した、 の発泡剤、ハイテク産業で—o 回路の洗浄剤として広く使われています。私たちの日 それだけでなく、三七年経た 常生活でも、フロンガス製品を使わないようにむがける必要があります。しかし、個 いまも、被害の救済すら解決 人の努力だけでは限界があります。フロンガスは—ro 洗浄用に全体の四七 % 、発泡剤 していないとい - フ " 、門題の根 深さを浮き彫りにしている。 に二四 % が使われていて、噴霧用はわずか一〇 % に過ぎないからです。 「環境基本法」は、水俣病の フロンガスと並んで、地球を温暖化する原因となる一一酸化炭素は工場で石炭や石油 教訓に立脚したものでなけれ を燃やす際に大気中へ放出されます。これらの化石燃料の消費を抑えないかぎり、地ばならない。環境管理計画が、 開発や国上の諸計画を拘束す 球の温度は上昇するばかりです。地球温暖化を防ぐためには、化石燃料の消費を抑制 る上位概念とされる明文の規 するとともに、アメリカやヨーロッパでおこわれているように、 たとえば風力や太陽 定がなければ、は確保さ 熟の利用など代替エネルギーを各家庭で利用できるように補助金を出すなどの政策が れないし、水俣の悲劇に学ん し」田 5 - っ - 必要です。 こし」にもならたい 4 2

例をあげて、比較してみましよう。米国国防省の陸軍は、ユタ州の砂漠のなかにあ五人に一人に割りで喘息性気 管支炎にかかっています。 るダックウェイ実験場に「生物ェアロゾル実験施設」の建設計画をたてました。陸軍 個人の方で測定をやってみ は、環境評価をおこない、 この実験施設を建設しても、「著しい影響はない」と判断し たい方は電話で、左記へ申し ましたが、環境保護団体は、「環境影響評価書」を作成すべきだと主張し、陸軍の作成込んでください。費用は分析 費を含めて、カプセル一個百 し」い - っ . した環境評価の内容に、「代替案の検討をしていない」「影響が著しくない」 円 ( 郵送料別 ) 。 論には説得力がないとして裁判所に訴えました。裁判所は、環境保護団体の主張を認 〒一〇一千代田区神田神 保町一一ー一〇徳住ビル三階 め、「環境影響評価書」を作成すべきだと判決しています。 あとりえ・えーす内大気汚 一方、東京都新宿区・戸山地区の住民は、国立予防衛生研究所 ( 予研 ) の「病原徴 染測定運動東京連絡会 生物や遺伝子組み替え研究実験施設の建設」に反対していますが、予研は「環境影響 電話〇三 ( 五二七五 ) 〇二五 評価を義務づける根拠はない」と主張して環境影響評価の手続きをとっていません。 わが国では、行政が政令・規則で環境アセスメントをする事業の種類と規模を決め てしまうのです。これは官僚的画一主義です。国の要綱では研究施設の建設は環境ア セスメントの対象事業になっておりません。東京都の条例の規則では研究施設を対象 事業にしているものの、四〇ヘクタール以上の面積でなければ実施しないことになっ ています。この予研の建設面積は一ヘクタールにすぎません。 アメリカでは、どんな事業でも環境に影響のおそれがあり、市民が間題にすれば、 「環境影響評イ 襾書」の作成がされます。ダックウェイ実験場は、人口密集地から一三九 キロメートルも離れている砂漠のなかです。予研の施設は、人口密集地で、市民、区当、 議会、区長、早稲田大学の反対にもかかわらず、環境影響評価がなされないのです。 1 3

ます。市民はその判断に異義があれば、行政機関を裁判所に訴えることができます。 民間企業の工場設置の許可の場合にも、許可権をもつ行政機関は、許可申請者である 民間企業の提出した「環境報告書」を資料にして環境評価の文書を作成します。 第二段階は、環境影響評価書の作成が必要だとされた場合の「環境影響評価書草案」 を作成する段階です。この草案のなかには、代替案や環境への影響の詳しい記述をし なければなりません。この段階で注目すべきは、スコーピング ( 問題の絞り込み ) で す。 スコーピングとは、環境影響評イ 面草案のなかで検討すべき間題や代替案などを決め るための環境保護団体との協議のことをいいます。行政機関は、市民に環境影響評価 書作成する旨の通知をし、間題点を明確にするための市民参加を要請しなければなり ません。この通知は、連邦公示録に掲載されるだけでなく、市民の要請により、ある いは、関心を有すると思われる全国規模の団体に郵送されます。 第三の段階は、完成した環境影響評価書草案を環境保護団体や市民に配布して意見 を求める過程です。諸団体と市民は、その評価草案を検討し、審査し、意見を述べま す。寄せられた意見と情報を考慮して、行政機関は、「最終の環境影響評価書」を作成 します。 第四の段階は、「最終の環境影響評価書」に書きこまれた影響の予測・評価の分析結 論に基づき、行政機関が最終の意思決定をします。 アメリカでは、このシステムで市民参加が保証されています。 ・汚染 ・「ラムサール条約」採択 ・ローマ・クラブ、「成長の限 界」を公表 ・環境庁設置 ・カネミ油症患者カ訴訟 1 、「 / ワ 0 年 ・土呂久鉱害事件 を決議 ・ストックホルムで「人間環 境会議」「人間環境宣言」を 採択 ・四日市裁判、原告勝訴 ・イタイイタイ病控訴審判決 勝訴 「 1 ( / っ年・ ・ー 2 使用禁止 ・「ワシントン条約」成立 ・ガソリン車排気ガス規制 ・自然環境保全法制定 ・初の環境週間 ・「公害健康被害補償法」公布 ・第一次オイルショック 3 4